Ik ben geen jurist maar volgens mij is dat ivm de DigiD app. Je kunt met je NFC chip in je telefoon een extra beveiligingslaag toevoegen aan DigiD en omdat je dan iemand anders jou telefoon kunt laten gebruiken om te identificeren op DigiD.Misschien gemist,maar sluit wel aan bij verplichten van een app:
Aanpassing Paspoortwet, in werking sinds 31 maart 2020. "... dat het wenselijk is de Paspoortwet te wijzigen in verband met de invoering van elektronische identificatie met een publiek middel en de uitbreiding van het basisregister reisdocumenten." https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stb-2020-104.html
Ik denk niet dat ze toen al wetgeving klaar hadden liggen voor een Corona app.